近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔保行業(yè)發(fā)展，聚焦破解中小微企業(yè)融資難題，積極推動(dòng)政府性融資擔保增量、擴面、降本、提效。乘著(zhù)國企改革三年行動(dòng)和西安市獲批全國首批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區的政策東風(fēng)，西安擔保集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“集團”）在西安投融資擔保有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“西投保”）基礎上組建成立。
集團成立以來(lái)，始終認真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，圍繞西安市“八個(gè)方面重點(diǎn)工作”和“六個(gè)打造”奮斗目標，認真踐行西安財政“一三三五”重點(diǎn)工作思路，以推進(jìn)擔保體系建設為抓手，創(chuàng )新發(fā)展思路，強化財金協(xié)同，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，提升服務(wù)能力，切實(shí)緩解各類(lèi)市場(chǎng)主體融資難題。2023年，集團新增擔保額376億元，新增擔保戶(hù)數6.3萬(wàn)戶(hù)，新增小微企業(yè)和“三農”融資擔保金額占經(jīng)營(yíng)類(lèi)融資擔保業(yè)務(wù)的88%，在保余額373億元，擔保放大倍數7.8倍。2024年一季度，集團新增擔保額136.3億元，較上年同期增長(cháng)55%，在保余額373.7億元，較上年同期增長(cháng)31%。
堅持黨建與業(yè)務(wù)融合，把國企黨建的“名片”擦的更亮
堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的光榮傳統和獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。面對新形勢新任務(wù)新要求，集團堅決貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，充分發(fā)揮國企黨組織“把、管、促”作用，推動(dòng)黨建與經(jīng)營(yíng)深度融合，切實(shí)以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強黨的建設，打造“政治型”企業(yè)。成立集團黨委、紀委，建立健全黨建制度，向參控股公司選派黨建指導員，成立覆蓋前中后臺、各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的黨小組，推動(dòng)基層黨組織標準化規范化建設，夯實(shí)組織保障。
二是強化理論學(xué)習，打造“學(xué)習型”企業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育和黨紀學(xué)習教育，通過(guò)“三會(huì )一課”、主題黨日、集中討論等載體，引導全體員工增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決擁護“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護”。
三是深化廉政建設，打造“廉潔型”企業(yè)。堅持將黨風(fēng)廉政建設與業(yè)務(wù)工作同部署、同安排、同考核，并將黨風(fēng)廉政建設作為“一票否決”考核指標，進(jìn)一步夯實(shí)主體責任。嚴格貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規范化,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
四是狠抓作風(fēng)建設，打造“實(shí)干型”企業(yè)。貫徹落實(shí)黨中央大興調查研究之風(fēng)的決策部署和全省“三個(gè)年”活動(dòng)要求，持續轉作風(fēng)提效能。一方面深度參與市委調研課題，形成集團深化改革紀實(shí)案例。集團班子成員多次帶隊赴國內頭部擔保機構開(kāi)展調研、學(xué)習經(jīng)驗，2023年完成重點(diǎn)調研課題20個(gè)，并形成一批成果轉化。另一方面，扎實(shí)開(kāi)展“財政服務(wù)月”“走進(jìn)區縣，服務(wù)園區”等行動(dòng)，面向企業(yè)宣貫財政金融政策、深挖企業(yè)融資需求并提供解決方案，形成服務(wù)樣本案例3個(gè)，以調研促發(fā)展的長(cháng)效機制逐步形成。
五是促進(jìn)群團建設，打造“活力型”企業(yè)。堅持以黨建帶群建、以群建促黨建，充分發(fā)揮黨員先鋒模范、工會(huì )隊伍主力軍、團員青年生力軍、婦女“半邊天”的作用，組織力、凝聚力、戰斗力進(jìn)一步提升。
堅持履職與惠民并行，把國企主業(yè)的“基石”打得更牢
集團圍繞助力秦創(chuàng )原、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、招商引資、鄉村振興等西安市中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域建設發(fā)展，堅持聚焦主責主業(yè)，把牢“擔保惠民”中心線(xiàn)，做好“普惠金融、科技金融和綠色金融”三篇金融大文章。
一是服務(wù)小微“三農”。創(chuàng )新“國擔+農擔”合作新模式，與省農擔公司合作成立省農擔西安分公司，凝聚“省—市—區縣”三級農業(yè)信貸擔保體系合力，更好支持區域鄉村振興和現代農業(yè)發(fā)展。同時(shí)，共設計100余款擔保產(chǎn)品，切實(shí)滿(mǎn)足小微“三農”主體差異化的融資需求。截至2024年一季度末，已累計為18萬(wàn)余戶(hù)小微和“三農”主體提供擔保支持1700余億元，為社會(huì )新增就業(yè)崗位40萬(wàn)余個(gè)。
二是助推科技創(chuàng )新。圍繞《西安市支持科技企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展若干措施》中“加強‘育小’、鼓勵‘登高’、推動(dòng)‘升規’、引導‘晉位’、培育‘上市’等八方面重點(diǎn)任務(wù)”，針對不同成長(cháng)階段的科技型中小微企業(yè)量身設計擔保產(chǎn)品；在市科技局、市知識產(chǎn)權局和市金融局等部門(mén)的支持下，召開(kāi)科技創(chuàng )新產(chǎn)品推介會(huì )，助力科技型企業(yè)憑“技”融資。目前，已累計為科技型（秦創(chuàng )原）、“戰略新興”“專(zhuān)精特新”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供擔保支持130余億元，以實(shí)際行動(dòng)助力西安“雙中心”建設。
三是助力降本增效。集團以投標保函等非融擔保特色產(chǎn)品為抓手，累計為省、市重點(diǎn)項目實(shí)施企業(yè)出具保函126.5億元。同時(shí)，強化科技金融賦能，成功在湛江、沈陽(yáng)和海南落地跨區域分離式電子投標保函業(yè)務(wù)。
四是堅持擔保惠民。與西安公積金中心通力合作開(kāi)展公積金貸款擔保業(yè)務(wù)。通過(guò)與全市各區縣公積金管理部建立聯(lián)動(dòng)機制，向五大國有行、各股份制銀行派駐專(zhuān)員駐點(diǎn)辦公，實(shí)現業(yè)務(wù)流程再優(yōu)化，辦事效率再提升。2023年，集團公積金貸款擔保業(yè)務(wù)突破100億元，有效發(fā)揮了市級國有擔保體系對拉動(dòng)全市消費提高經(jīng)濟內循環(huán)、防范化解住房公積金貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險、提升貸款擔保惠民服務(wù)能力方面的規模帶動(dòng)作用。
堅持穩定與提效同步，把國企責任的“擔子”扛得更實(shí)
圍繞西安市國有擔保股權運營(yíng)管理平臺的定位，集團從內到外加快構建形成“管理科學(xué)、布局合理、功能完善、層次分明”的西安市政府性融資擔保體系。在省級層面，加強與省再擔保的合作，簽訂《銀擔“總對總”批量再擔保合同》《比例再擔保合同》，為集團持續推動(dòng)業(yè)務(wù)擴面增量奠定堅實(shí)基礎。在市級層面，著(zhù)力打造以西投保和小微擔保公司為代表的“市場(chǎng)化+政策性”雙輪驅動(dòng)發(fā)展模式，撬動(dòng)更多金融資本支持西安市經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。在區縣（開(kāi)發(fā)區）層面，與臨潼區、藍田縣等區縣密切合作，分別創(chuàng )立5000萬(wàn)元區縣中小微企業(yè)融資擔保風(fēng)險補償基金，建立股權關(guān)系，設立高新、經(jīng)開(kāi)、西咸、浐灞四個(gè)駐外業(yè)務(wù)部，擴大擔保體系輻射寬度和廣度，提高區縣擔保支持力度。
堅持守正與創(chuàng )新統一，把國企履職的“路子”趟得更寬
集團堅持以“為客戶(hù)提供以融資擔保為核心，擔保配套為特色的全生命周期金融解決方案”為目標，持續提升金融服務(wù)能力。
2023年，集團和西投保成功獲評雙AAA信用等級、中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )會(huì )員、滬深證券交易所信用保護合約核心交易商和信用保護憑證創(chuàng )設機構等多項資質(zhì)，為更好服務(wù)小微、“三農”融資主體，強化產(chǎn)品設計、創(chuàng )新服務(wù)模式創(chuàng )造了良好條件。如為更好支持科技創(chuàng )新，集團積極探索資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，通過(guò)將科技型企業(yè)的知識產(chǎn)權、技術(shù)產(chǎn)權轉化為資產(chǎn)獲得融資的方式，切實(shí)解決科技型企業(yè)因缺乏抵質(zhì)押物、經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險能力弱、輕資產(chǎn)而導致的融資難題，助力企業(yè)實(shí)現憑“技”融資。
此外，集團加快對所屬保理、典當、投資牌照進(jìn)行優(yōu)化整合，積極探索“擔保+股權直投+基金+債權”模式，通過(guò)發(fā)揮多牌照、多資質(zhì)優(yōu)勢，為更多中小微企業(yè)、“三農”主體提供全鏈條、全方位、綜合性的優(yōu)質(zhì)擔保服務(wù)。
堅持風(fēng)控與合規并重，把國企發(fā)展的“保障”筑得更牢
集團始終將風(fēng)險控制作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線(xiàn)，多措并舉筑牢安全發(fā)展“防火墻”。
一是根據經(jīng)濟形勢及集團實(shí)際，堅持每年出臺業(yè)務(wù)指引。嚴格落實(shí)項目盡調、項目評審、高管審核的A、B角雙復核模式和三級審定項目決策，做實(shí)做細多層次、全員、全流程的風(fēng)控模式。
二是優(yōu)化集團重大風(fēng)險隱患排查處置領(lǐng)導決策機制，成立黨風(fēng)廉政、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)防范、不良資產(chǎn)處置等六個(gè)工作小組，常態(tài)化、拉網(wǎng)式排查風(fēng)險隱患，形成應急處置措施。2023年，集團新制定、修訂風(fēng)控制度14項，有效規范運行機制。
三是常態(tài)化開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)學(xué)堂”活動(dòng)，開(kāi)設“債市觀(guān)察”“風(fēng)控大課堂”等學(xué)習專(zhuān)欄，提升員工法律意識，為業(yè)務(wù)開(kāi)展供法律合規保障。
展望未來(lái)，集團將繼續在西安市財政局的堅強領(lǐng)導下，在省再擔保的支持下，始終保持貫徹新發(fā)展理念的戰略定力，堅定不移走好深化改革之路，不斷錘煉專(zhuān)業(yè)度、創(chuàng )新力和風(fēng)控能力，以更加成熟的服務(wù)模式和更高質(zhì)效的服務(wù)能力，助推西安市產(chǎn)業(yè)結構升級和經(jīng)濟轉型，為創(chuàng )新推進(jìn)中國式現代化西安實(shí)踐作出新的更大貢獻。