我國全方位的金融業(yè)開(kāi)放再上新臺階。7月20日，國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )辦公室發(fā)布最新的金融業(yè)對外開(kāi)放清單。這次發(fā)布的新11條舉措，一方面鼓勵外資深度參與中國的銀行、保險、證券等業(yè)態(tài)，并針對一些領(lǐng)域提前了開(kāi)放時(shí)間表，另一方面在理財公司、養老金管理公司以及債券承銷(xiāo)等方面設定了新的開(kāi)放目標。
業(yè)內專(zhuān)家表示，此次金融委再推一系列金融開(kāi)放舉措，彰顯我國堅定不移加快對外開(kāi)放進(jìn)程的決心和信心，金融業(yè)的開(kāi)放也將更大程度激發(fā)國內金融機構活力，提升其服務(wù)實(shí)體、防控風(fēng)險的能力，為下一階段我國經(jīng)濟增長(cháng)提供新的內生動(dòng)力。
事實(shí)上，自2017年開(kāi)始，我國金融業(yè)開(kāi)放就按下了快進(jìn)鍵，今年以來(lái)，開(kāi)放進(jìn)程不斷深化。今年5月，銀保監會(huì )再推出12條對外開(kāi)放舉措，進(jìn)一步提升銀行業(yè)、保險業(yè)開(kāi)放程度。隨著(zhù)一系列政策措施的出臺，外資投資的積極性也持續提升，包括首家外資保險控股公司、首家外資信用評級公司等外資機構在國內相繼落地。
此次金融委提出的新11條措施，則向外界釋放了更強的開(kāi)放信號。“當前，我國銀行、保險、證券等行業(yè)的市場(chǎng)規模都已處于全球前列，通過(guò)多年的實(shí)踐，制度建設進(jìn)一步完善，也具備了進(jìn)一步開(kāi)放的能力。不過(guò)，外資在我國金融體系占比仍然偏低，如在銀行業(yè)資產(chǎn)占比僅約2%，進(jìn)一步對外資開(kāi)放，將有利于激發(fā)金融業(yè)的競爭活力，促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是我國深化金融供給側改革的必然要求。”中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(cháng)董希淼在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
具體來(lái)看，一方面，這11條措施將一些此前已經(jīng)宣布開(kāi)放的領(lǐng)域的開(kāi)放時(shí)間表提前，如提出人身險外資股比限制從51%提高至100%的過(guò)渡期，由原定2021年提前到2020年；將原定于2021年取消證券公司、基金管理公司和期貨公司外資股比限制的時(shí)點(diǎn)提前到2020年。
另一方面，這11條還針對一些新的細分金融業(yè)態(tài)提出了新的開(kāi)放要求。比如首次提出針對養老金管理公司的開(kāi)放措施。對此，銀保監會(huì )新聞發(fā)言人表示，目前，我國養老金管理市場(chǎng)以第二支柱企業(yè)年金基金管理為主，規模和增長(cháng)有限。而國內養老金管理公司還處于試點(diǎn)階段，試點(diǎn)采取成熟一家、批準一家的方式，只有一家由建行設立的建信養老金管理公司。允許外資設立養老金管理公司，有利于增加主體類(lèi)型，增強市場(chǎng)活力，引入成熟養老金管理經(jīng)驗，提升養老金投資管理水平。
另外，針對我國不斷擴大的資管市場(chǎng)，此次也提出了新的開(kāi)放舉措，如鼓勵境外金融機構參與設立、投資入股商業(yè)銀行理財子公司，并首次提出允許境外資產(chǎn)管理機構與中資銀行或保險公司的子公司合資設立由外方控股的理財公司。“允許合資成立外資控股理財公司，有利于引進(jìn)國際先進(jìn)的資管實(shí)踐和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗，發(fā)揮中外資資產(chǎn)管理機構各自?xún)?yōu)勢，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)主體和業(yè)務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足投資者多元化服務(wù)需求。”銀保監會(huì )新聞發(fā)言人說(shuō)。
此次提出的開(kāi)放措施中，還有多項內容涉及債券市場(chǎng)，主要包括首次提出允許外資機構獲得銀行間債券市場(chǎng)A類(lèi)主承銷(xiāo)牌照；允許外資機構在華開(kāi)展信用評級業(yè)務(wù)時(shí)，可以對銀行間債券市場(chǎng)和交易所債券市場(chǎng)的所有種類(lèi)債券評級；進(jìn)一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場(chǎng)。
“這些措施覆蓋從債券市場(chǎng)第三方服務(wù)到具體投資環(huán)節的整個(gè)過(guò)程，具有較為突出的全方位開(kāi)放特征，且開(kāi)放幅度較之前明顯擴大。未來(lái)，境外債市服務(wù)機構、投融資主體進(jìn)入國內債市的步伐可能顯著(zhù)加快。今年上半年，中國債券市場(chǎng)規模已超過(guò)日本，升至世界第二位。下一步，國內債市無(wú)論在基礎制度完善，還是在市場(chǎng)效率提升方面，都有望向全球領(lǐng)先水平靠攏。”東方金誠首席宏觀(guān)分析師王青說(shuō)。
值得注意的是，在金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，還將有更多舉措出爐。外匯局新聞發(fā)言人、國際收支司司長(cháng)王春英上周在新聞發(fā)布會(huì )上表示，下一步將穩步推動(dòng)資本項目開(kāi)放。具體措施中第一條就是將改革QFII和RQFII，擴大投資范圍，研究適度放寬甚至取消QFII額度管理。在資本市場(chǎng)開(kāi)放方面，中國證監會(huì )主席易會(huì )滿(mǎn)6月在第十一屆陸家嘴論壇上表示，證監會(huì )將陸續推出多項對外開(kāi)放舉措，包括持續加大期貨市場(chǎng)開(kāi)放力度，擴大特定品種范圍；放開(kāi)外資私募證券投資基金管理人管理的私募產(chǎn)品參與“滬港通”“深港通”交易的限制等。
“參與并推動(dòng)經(jīng)濟全球化，始終是驅動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，也為同期世界經(jīng)濟發(fā)展做出了實(shí)質(zhì)性貢獻。由此，在當前經(jīng)濟全球化面臨逆流和頓挫的時(shí)期，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國加大加快自身對外開(kāi)放進(jìn)程，更大程度地開(kāi)放本國市場(chǎng)，可視為維護全球經(jīng)濟開(kāi)放競爭格局，遏制貿易保護主義蔓延的重要舉措。這既符合我國自身的發(fā)展需要，也是在為全球增長(cháng)提供重要的‘公共產(chǎn)品’。”王青表示。